党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。水泥产业的发展必须顺应市场发展规律，把握产业转移趋势，瞄准国际标准提高水平,扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。改革开放以来，受益于经济高速增长，我国水泥产能迅速跃居世界第一，技术和装备制造水平跃居国际一流。截至目前，安徽省共有发证水泥生产企业190家，其中，全能工厂50家，粉磨站140家，熟料生产线102条，熟料产能1.4亿吨，占全国熟料产能比重7%。2017年，规模以上企业熟料产量13817万吨、水泥产量13394万吨，分别位居全国第1位和第6位。

 

　　然而，在我省水泥产业繁荣发展的背后，因水泥产品结构不合理导致的质量良莠不齐现象尤为明显，大量的低等级复合硅酸盐水泥，在混合材掺入、强度检测、质量投诉方面的问题较为突出，在不利于建筑质量提升的同时，已一定程度上制约我省水泥行业产业结构调整和转型升级步伐。安徽省水泥协会在五届一次会长办公会议及五届一次理事会暨二次会长办公会议上都将“全面取消32.5等级水泥”作为重要议题之一进行讨论，与会代表基本赞成全面取消32.5等级水泥。

 

　　2018年1月16日，安徽省水泥协会对全省水泥企业生产32.5等级水泥进行摸底调查，通过发放问卷表形式，共收回水泥企业填写的《安徽省水泥企业对32.5等级水泥生产意见反馈表》共63份，参与调查水泥企业2017年总产量10226.33万吨，占我省2017年水泥总产量13394万吨的76.3%。同意全面取消32.5等级水泥38户，占调查企业数量的60%，多为全能工厂和大型水泥粉磨企业。反对全面取消32.5等级水泥企业有26户，主要为小型水泥粉磨企业，主要是从企业生存和环保资源利用角度阐明理由。本次抽样调查企业数占全省水泥企业总数的33%，小粉磨站企业参与比例不高，预计未参与调查的小粉磨企业反对全面取消32.5级水泥比例较高。调查结果具有一定的代表性。

 

 

　　出于增加水泥产能和提高工业废渣利用的考虑，20世纪，32.5复合水泥得到大范围推广，经近二十年的发展，如今已成为国内水泥品种的"主力军"，占据国内水泥产销量的半数以上。2013年10月，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》明文提出加快修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土。2014年，国家标准化管理委员会下发了GB175-2007《通用硅酸盐水泥》国家标准第2号修改单公告，正式取消P.C32.5水泥，但还是保留了P.C32.5R水泥，以及32.5等级的矿渣水泥、粉煤灰水泥、火山灰水泥等。

 

　　当前32.5等级水泥在水泥行业中主要呈现以下特点：

 

　　一是消费比重高，占据市场主导。据我们调研了解，我省32.5等级水泥约占我省全部水泥产量27%左右。

 

　　二是消费类型集中，以民用市场为主。据了解，32.5等级水泥中，65%水泥流往一般民用市场，包括建筑及装修等，小型工程类占29%。粉磨站所产32.5等级水泥中85%以上为一般民用市场，工程类仅占5%~10%。预计全国32.5等级水泥中，一般民用市场占比约70%-80%，小型工程类占比约20%~30%。

 

　　三是监管有盲点，质量参差不齐。粉磨站属于来料加工型企业，成本控制是其利润的主要来源。大多数粉磨站通过高掺杂比的方式降低水泥生产成本，以牺牲产品质量换取价格优势，所生产的水泥质量波动大、品种杂、袋重不足，平均熟料掺入量为40%-50%左右，低于全能工厂掺入比12-15个百分点。一般粉磨站质量标准控制在国标上下，少数小粉磨站甚至低于国标，但由于粉磨站企业多、经营灵活，监管困难大。

 

 

　　全面取消32.5等级水泥，对于化解水泥行业产能过剩，推进行业供给侧结构性改革，提高和保障建筑物质量，提升社会整体经济效益作用明显且十分必要。

 

　　一是全面取消32.5等级水泥，有利于化解过剩产能。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号文）将取消32.5复合水泥产品标准作为化解产能过剩的重要手段，据有关机构测算，目前高等级水泥与32.5等级通用水泥混合材掺量相差约25%，全面取消32.5等级通用水泥，预计全国水泥产能将减少4亿吨左右，我省水泥产能将减少1000万吨左右，能有效缓解水泥产能过剩局面。

 

　　二是全面取消32.5等级水泥，有利于提升建筑质量。当前我国商品混凝土使用强度以C15-C30为主，发达国家混凝土强度已达C30以上等级，我国建筑标准相对落后，许多建筑物的实际使用寿命在30~50年左右，发达国家的实际使用寿命可达70~80年。全面取消32.5等级水泥，有利于提高混凝土标号，推广应用高性能混凝土，从而全面提高我国建筑安全性和使用周期。

 

　　三是全面取消32.5等级水泥，有利于提高社会经济效益。党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，提高供给体系质量。当前水泥产品中使用的矿渣、粉煤灰、火山灰等混合材，先从原料地运输进入水泥生产工厂，研磨成水泥产品后，再运输到商砼加工厂或施工现场，运力资源浪费严重。全面取消32.5等级通用水泥，可以通过引导下游搅拌站加大混合材掺入量，既能满足供给端实际需求，保持现有工业废渣消耗规模，又能避免混合材重复运输，减少社会物流资源浪费。

 

　　四是建议提高现行建筑行业标准。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，加强上下游产业联合联动，修订水泥、混凝土质量标准，推广使用高性能混凝土，配套完善相关政策，积极推动下游建筑设计、施工标准和规范的调整，迫使32.5等级水泥被淘汰出需求端。